一直以來(lái)，黑臭水體整治是防治水污染的難點(diǎn)重點(diǎn)之一。數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)有些省垃圾河、黑臭河約占省內(nèi)河流總長(zhǎng)度的10%以上，有的城市黑臭水體占到河流總數(shù)的58.7%。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，今年9月，住建部公布《城市黑臭水體整治工作指南》(下稱《指南》)建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，定期發(fā)布有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

此后財(cái)政部和環(huán)保部共同發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》的通知”，制訂推行《水污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年~2020年，全國(guó)黑臭水體治理市場(chǎng)規(guī)模約為4000億元。

在政策和市場(chǎng)雙重利好下，城市黑臭水體治理行業(yè)或?qū)⒗�開(kāi)發(fā)展大幕，但究竟如何落地?

地方政府是責(zé)任主體

記者注意到，“水十條”對(duì)于水污染治理，提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的方針。“雖然只有16字，但是在水污染治理，特別是城市黑臭水體治理整治方面，參與方及其扮演角色都已經(jīng)說(shuō)得很清楚。”中宜E20環(huán)境醫(yī)院執(zhí)行副院長(zhǎng)方樺近日表示。

一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，黑臭水體整治是持續(xù)性工程，資金需求量大，“錢從哪兒來(lái)”就是大問(wèn)題。過(guò)去，治理工程建設(shè)與后期運(yùn)維環(huán)節(jié)被人為切分開(kāi)，負(fù)責(zé)整治工程的不管運(yùn)維，負(fù)責(zé)運(yùn)維的決定不了選用什么技術(shù)路線，項(xiàng)目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統(tǒng)的管理者，這給城市水體整治出了大難題。

方樺認(rèn)為，解決這類問(wèn)題，需要明確責(zé)任主體。毫無(wú)疑問(wèn)，整治黑臭水體，需要政府統(tǒng)籌，責(zé)任大多集中在地方政府身上。

《指南》明確，城市人民政府要編制城市黑臭水體清單，包括水體名稱、起始邊界、類型、面積、所在區(qū)域、黑臭級(jí)別、水質(zhì)現(xiàn)狀、整治責(zé)任主體及具體責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限等。實(shí)行“河湖長(zhǎng)制”，明確每一水體水質(zhì)管理的責(zé)任人。原則上，河湖長(zhǎng)應(yīng)由城市水體所在地政府或相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。涉及跨界水體的，由相關(guān)城市協(xié)商開(kāi)展治理。

企業(yè)施治更關(guān)心評(píng)價(jià)付費(fèi)機(jī)制建設(shè)

在地方政府牽頭的基礎(chǔ)上，下一步就是企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，在這一方面，業(yè)內(nèi)人士表示，需要注意幾個(gè)問(wèn)題。

首先是支付的法律化。方樺告訴記者，與以往污水處理廠采用的BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交-經(jīng)營(yíng)-移交)等模式不同，污水處理相對(duì)來(lái)說(shuō)，有一個(gè)可以向公眾收費(fèi)的來(lái)源。而黑臭水體治理的支付跟地方財(cái)政直接相關(guān)。各級(jí)地方政府的財(cái)政預(yù)算是否能將黑臭水體治理納入其中，將其以文件法律的形式固定下來(lái)，是企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題。

其次是評(píng)價(jià)的科學(xué)化。中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境規(guī)劃部徐敏博士表示，黑臭水體由于其界面復(fù)雜性，整個(gè)施治方案項(xiàng)目的措施能否有一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)考評(píng)體系，非常關(guān)鍵，直接影響到后期付費(fèi)。

而在公眾參與方面，專家認(rèn)為，整治黑臭水體，必須將公眾監(jiān)督制度化。

“達(dá)不達(dá)標(biāo)不能僅僅政府說(shuō)了算，當(dāng)?shù)匕傩沾_實(shí)得有明確直觀的感受，才能算數(shù)。”徐敏說(shuō)。

而這一原則，也開(kāi)始在政策范圍上有所體現(xiàn)。如《指南》規(guī)定，根據(jù)以往掌握的水體污染和投訴情況，城市政府主管部門(或其委托的專門機(jī)構(gòu))應(yīng)對(duì)所有城市水體的黑臭情況進(jìn)行預(yù)評(píng)估并予以公示。對(duì)于可能存在爭(zhēng)議、預(yù)評(píng)估結(jié)果為無(wú)黑臭的城市水體，主管部門可委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)城市水體周邊社區(qū)居民、商戶或隨機(jī)人群開(kāi)展調(diào)查問(wèn)卷，進(jìn)行進(jìn)一步判別。

那考河治理項(xiàng)目：一個(gè)成功的“樣本”

事實(shí)上，關(guān)于城市黑臭水體治理，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有成功引入民間資本的案例。其中備受業(yè)界稱贊的當(dāng)屬那考河治理項(xiàng)目。

昔日的那考河是名副其實(shí)的“黑臭河”。那考河位于廣西壯族自治區(qū)南寧市竹排江上游植物園段，項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)有50多個(gè)排污口，多為雨污合流。水源地上游靠近一批養(yǎng)殖企業(yè)，養(yǎng)殖廢水污染嚴(yán)重。

今年2月，南寧市政府授權(quán)南寧市城市內(nèi)河管理處采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)對(duì)那考河流域進(jìn)行治理，中標(biāo)人為南寧北排水環(huán)境發(fā)展有限公司。整個(gè)項(xiàng)目總投資近10億元，于3月31日正式開(kāi)工治理，治理期為兩年。

事實(shí)上，那考河項(xiàng)目中，最大亮點(diǎn)就在于“按效付費(fèi)”。濟(jì)邦咨詢有限公司董事長(zhǎng)張燎表示，這也是項(xiàng)目運(yùn)作的難點(diǎn)。

難在哪里?作為整治主體和牽頭人，南寧市市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在專家論證會(huì)上曾說(shuō)，“PPP說(shuō)是要按效付費(fèi)，那么如何去衡量效果?同時(shí)我們也希望這個(gè)衡量的指標(biāo)體系不要過(guò)于繁瑣，能有效反映從資本投資到整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理的產(chǎn)出?”

在經(jīng)歷了一番“頭腦風(fēng)暴”后，按項(xiàng)目協(xié)議約定，該項(xiàng)目在技術(shù)顧問(wèn)的協(xié)調(diào)下，最終制訂了包括水質(zhì)、水量、防洪標(biāo)準(zhǔn)三大類績(jī)效指標(biāo)，針對(duì)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)工作和監(jiān)控?cái)嗝�，共設(shè)置了103項(xiàng)考核指標(biāo)。

張燎也透露，該項(xiàng)目付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按項(xiàng)目協(xié)議約定，政府每季度按照當(dāng)期績(jī)效考核結(jié)果向項(xiàng)目公司支付一次流域治理服務(wù)費(fèi)，若部分指標(biāo)未能完全達(dá)標(biāo)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目協(xié)議約定扣款。

在達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)方面，記者了解到，在技術(shù)顧問(wèn)支持和協(xié)助下，該項(xiàng)目選取4個(gè)監(jiān)測(cè)斷面，3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)5公里多的河道和1公里多的直流內(nèi)河進(jìn)行監(jiān)控。同時(shí)在下游增設(shè)污水處理廠。

“這種量化，盡可能滿足了PPP按效付費(fèi)的要求，同時(shí)也減少投資人對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不可控的擔(dān)憂。”張燎透露，雖然是個(gè)很小的樣本，但接下來(lái)希望這種經(jīng)驗(yàn)?zāi)艿玫狡渌�地區(qū)借鑒。